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疫情過后中國城市化方向的思考


“流動的中國”,流動的疫情。庚子鼠年這個春節,每一個中國人的心都被一場沒有硝煙的戰“疫”牽動。這種發端于湖北武漢的新型冠狀病毒,在短短一個月時間里就將“蝴蝶效應”釋放得淋漓盡致,迅速在全國蔓延開來。

 

疫情下,發展特大城市的反思

 

流動的疫情,激發了全國民族強大的凝聚力,也引發了社會輿論對中國城市化發展路徑的反思。比如,日前著名經濟學家李鐵就撰文指出,中國發生的公共衛生安全事件,上一次是在北京,時隔十幾年之后,又發生在武漢。類似的事件先后發生在特大城市和超大城市,我們應該反思,城市化的發展道路將來遇到的挑戰不僅僅是經濟方面的,更多的挑戰卻顯示在社會層面。

 

 

近些年來,很多經濟學家和城市問題專家,經常提出的一個觀點是,中國要發展千萬人以上的大城市,才能夠達到人口聚集形成的規模效應。他們大多以東亞的日韓為例,或者是以美國的紐約和英國的倫敦作為成功案例。但是我們也要看到后發城市化的國家,無論是拉美的超大城市墨西哥城、里約、圣保羅等,還有印度的孟買和新德里等,它們的人口過度向特大城市聚集,帶來的城市問題則更為嚴重。一方面是社會治理難度很大,另一方面是受教育水平較低的人口高度聚集之后,引發的“城市病”。


假如這次的疫情如果發生在50萬人以下的中小城市,對其的控制和管理會發生什么樣的變化?結論顯而易見,肯定要比特大城市的管控要容易的多。即使“封城”也不會帶來巨大的社會成本,而且可以迅速地在有限的空間內對疫情加以控制,人口的流動規模和范圍,也不會像特大城市和超大城市那樣能影響到全國和其他國家。

 

 

很多學者認為,中國應該吸取國際經驗,發展更多的超大城市和特大城市。但是他們根本沒有對這些具有所謂的城市發展經驗的國家進行過深入調查。歐洲除了倫敦之外,就沒有超大和特大城市。無論是德國還是法國,大多數都是中小城市。美國100萬人口以上的城市只有10個,絕大部分城市都是中小城市。雖然東亞的日韓有東京和首爾兩個超大城市,但是這兩個國家的中小城市數量和人口之比,也超越了中國。


中國是世界上大城市最多的國家,擁有21個500萬人口以上的特大城市21個,140多個100萬人口以上的城市,還有6個1000萬人口以上的城市,目前還有幾個城市試圖要加入千萬人口俱樂部。但是需要看到,中國的城市規模化進程,和其他國家的城市規模擴張,走的并不是一條道路。中國吸取了發展中國家的“城市病”教訓,防止人口過度涌入城市而形成的城市貧民問題。但是從另一個方面來看,中國是靠高等級的省會城市和直轄市來調動要素和資源,形成人口的聚集。由于中國的行政調動資源的能力遠超出世界上其他國家,所以導致在三四十年之間,中國發展出幾十個特大城市和超大城市,當然就會引發新的“城市病”的產生。

 


武漢發生疫情正值春運期間,約有五百萬人要回家過年,有在武漢就業的人回家鄉過春節,也有在外地的武漢人要回武漢過年。因幾百萬人的人口流動規模產生的疫情蔓延更是十分可怕的事情,大大增加了疫情管控的難度。如果發展特大城市和超大城市,同時又無法解決人口落戶問題,必然會造成了這類風險管控的難度。如果是在幾萬人或者幾十萬人的中小城市,即使有一定的流動人口,風險也會小的很多。但是在特大城市和超大城市,我們不得不面對規模和流動的雙重問題帶來的壓力。

 

 

中國14億人口的城市化是世界上獨一無二的城市化進程。面對著人口多,受教育程度低,是否都進入大城市、特大城市和超大城市,值得我們反思。我們現在不是大城市太少了,而是太多了,更重要的是,要利用城市群的優勢,帶動和促進中心城市周邊中小城市和小城鎮的發展,同時在這些城市解決外來人口落戶問題,會自動疏解特大和超大城市的功能,減輕它們的壓力

 

 

疫情后的中國城市化的方向

 

新冠肺炎疫情不可能會長期持續下去,更不可能會改變中國經濟轉型和城市化的進程,但它可能會對中國經濟轉型和城市化的發展路徑會有所改變,甚至是深刻改變。但疫情給我們城市化帶來的挑戰是深刻的,應當做政策調整。

 

一、充大城市共服務短板

 

 

醫療、教育、環境等公共服務的短板需要加大投資。沒有有效的公共服務供給,我們的城市化永遠在“半城市化”的路上。在政府加大投入的基礎上,加大市場化的公共服務供給,讓公共服務形成有效的消費市場。加強城市應急水平,提升醫療、生活、以及重大災害的物資儲備和能力。構建城市“智慧大腦”,加強智慧城市建設,讓智慧設施進入城市治理的管道當中發揮作用,推動公共服務智慧化和智能化。

 

二、提升城市治理的水平和質量

 

當前我國城市空間管理的過程中,社會組織的力量相對薄弱,社區和公眾的參與有限,基本上依靠行政主導。如果行政管治層面出現問題,就會缺乏補救機制,造成嚴重后果。在這次疫情爆發的過程中,這些問題顯得非常突出。2月3日召開的中央政治局常務委員會會議明確提出,這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考,我們一定要總結經驗、吸取教訓。要健全國家應急管理體系,提高處理急難險重任務能力,加快推進政府治理體系和治理能力現代化。

 

 三、加快發展中小城市

 

 

發揮城市群的輻射帶動作用,以大帶小,大力提升城鎮化的集聚效應和規模效應,進一步控制壓縮大城市規模,大力發展中小城市,疏解特大城市人口。加快中小城市建設和完善中小城市功能,解決資源過度集中和平衡地區間發展不平衡,降低人口流動總量。

 

四、加快戶籍制度改革

 

經過了40年快速城鎮化發展的中國已成為一個流動的中國。很多農業轉移人口雖然工作在城鎮,但未在城鎮落地生根,形成春運人流潮。要通過吸取這次大規模的疫情傳播的教訓,及早強化推進戶籍管理制度改革和外來人口市民化的進程,解決人口大規模流動帶來的社會問題。分步推進戶籍制度改革,同時推動與戶籍制度相關聯的各種土地、財政體制等方面的改革,以減少因人口流動而導致全國性危機發生的幾率。

 

五、深入推進鄉村振興戰略

 

 

當前城鄉發展不協調的突出表現在于基礎設施和公共服務水平差距過大,特別是在偏遠鄉鎮,基礎設施配套薄弱的問題尤為明顯。要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,要補齊農村基礎設施和公共服務短板。要以水利、道路、農村能源和通信等生產或生活基礎設施為重點,統籌抓好配套建設,逐步構建全域覆蓋、城鄉一體的基礎設施服務網絡。大力發展農業特色產業,解決更多農民當地就業,減少農民大規模進城。

 

六、大力發展裝配式建筑

 

 

在這場新型冠狀病毒阻擊戰關鍵時刻,裝配式建筑在火神山、雷神山醫院爭分奪秒的建設中大顯身手,讓全世界及全國公眾看到了“中國建造”的高效以及裝配式建筑的最新集成成果。裝配式建筑除了建設質量好、效率高、施工快等優點外,建筑物還容易改造,一旦發生重大公共衛生事件或地震等自然災害時,要改建成特種醫院或方艙醫院較傳統醫院更顯優勢。日前國家衛生健康委會同住房和城鄉建設部聯合發文要求應急救治設施鼓勵優先采用裝配式建造方式。代表未來建筑產業發展方向,在城鄉建設中應用領域廣泛的裝配式建筑將迎來更廣闊的發展空間。

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