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補齊農村住房短板 更高水平推進鄉村建設


新華社北京3月5日報道,3月5日,備受關注的《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案》(以下簡稱《綱要》提請十三屆全國人大第四次會議審查。《綱要》提出實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,優化生產生活生態空間,持續改善村容村貌和人居環境,建設美麗宜居鄉村。強化鄉村建設的規劃引領。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護、防災減災和歷史文化傳承。提升鄉村基礎設施和公共服務水平。以縣域為基本單元推進城鄉融合發展,強化縣城綜合服務能力和鄉鎮服務農民功能。改善農村人居環境。開展農村人居環境整治提升行動,穩步解決“垃圾圍村”和鄉村黑臭水體等突出環境問題。

2月21日,2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布。文件指出,民族要復興,鄉村必振興。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務,舉全黨全社會之力加快農業農村現代化,讓廣大農民過上更加美好的生活。

 

著名“三農”問題專家、中國人民大學教授溫鐵軍在解讀2021年中央一號文件時指出,鄉村振興是應對全球化挑戰的壓艙石,要把鄉村振興放到國家綜合安全的戰略基礎來考量。要把“暢通城鄉經濟循環”作為拉動內需的重點,解決好發展不平衡不充分問題,重點難點在“三農”,迫切需要補齊農業農村短板弱項,加快鄉村建設,推動城鄉協調發展;構建新發展格局,潛力后勁在“三農”,迫切需要擴大農村需求,暢通城鄉經濟循環;應對國內外各種風險挑戰,基礎支撐在“三農”,迫切需要穩住農業基本盤,守好“三農”基礎。

2019年城鄉居民收入和消費倍差仍分別高達2.64和2.11,2020年城鄉收入差距雖然有所縮小,但仍達2.56。目前鄉村消費品零售額只有6萬多億,占社會消費品零售總額(41萬億)的比重不到15%。如果全面推進鄉村振興,促進農民增收致富,加強農村公共服務和保障,把農村的6萬億消費品零售額增加擴容到10億、20億,今后的內需潛力后勁不言而喻。實現鄉村宜居宜業、農民富裕富足,將促進深耕挖掘鄉村這一潛在的巨大消費投資市場,是擴大內需、促進消費穩定增長的重要著力點。與此同時,隨著城鎮居民對綠色優質農產品、鄉村休閑旅游等物質產品和非物質產品需求的不斷增加,促進深度開發鄉村生態涵養、體驗休閑、文化傳承等多功能,形成需求牽引供給、供給創造需求,以及城鄉相互促進的雙循環新格局。

 

當前我國農房以農民自建為主,僅憑農戶個人喜好或者鄉村工匠經驗建房,工匠缺乏對建筑結構設計標準和規范的了解,普遍存在設計不合理,采光、通風效果較差,廚衛水暖設施落后,圍護墻體無保溫隔熱措施,門窗氣密性和水密性差等問題,建設普遍使用價格低、質量次的建材,施工缺乏專業的抗震設防技術指導,造成大部分農房達不到抗震設防等級要求,給房屋留下了嚴重的質量安全隱患。影響了廣大農民的幸福感和獲得感,阻礙了美麗鄉村建設進程。

農房建設水平是鄉村建設水平的真實寫照,農房宜居性和周邊居住環境質量與鄉村人居環境整體改善息息相關。為了讓農民全面進入小康社會,同樣享受到城市居民改革開放以來享受到的建筑新技術、新材料和新產品帶來的便利生活和舒適體驗,住上“功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保”的宜居型綠色農房,中共中央、國務院、住房城鄉建設部及各省市出臺了一系列政策文件,規范指導宜居型綠色農房建設。

 

2019年2月,住建部發布《關于開展農村住房建設試點工作的通知》,要求到2022年,多數縣(市、區、旗)建成示范農房;到2035年,農房建設普遍有管理,農民居住條件和鄉村風貌普遍改善,農民基本住上適應新的生活方式的宜居型農房。

目前,河北、浙江、山東、四川、湖南、江西、河南、青海、陜西九個省份已出臺方案,推動在農村地區開展裝配式鋼結構農房試點。如河南省提出農村危房改造、農房抗震改造試點、易地扶貧搬遷安置、美麗鄉村建設、農村住房建設試點等工程率先推廣鋼結構裝配式住宅。到2022年積極開展裝配式農房試點,探索建設輕鋼結構農房示范村1—2個。江西到2020年底,開工建設20個以上鋼結構裝配式住宅示范工程,建設輕鋼結構農房示范村不少于5個。江浙省選取杭州、寧波、紹興作為試點地區杭州市臨安區、紹興市柯橋區作為農村鋼結構裝配式住宅試點地區,探索建設輕鋼結構農房示范村1—2個。結合鄉村振興戰略和美麗鄉村建設,鼓勵農村危房改造、山區遷建安置農房等采用鋼結構,引導廣大農村居民自建住房采用輕型鋼框架結構、低層冷彎薄壁鋼結構等鋼結構體系建設。

 

黨的十八大以來,我國鄉村基礎設施建設全面提速,農村生產生活條件明顯改善,然而,城鄉基礎設施建設仍然存在一定差距。《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案》首次提出“鄉村建設行動”,把鄉村建設作為“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點任務,擺在了社會主義現代化建設的重要位置。“鄉村建設行動”的首次提出,充分展現了“十四五”時期我國“三農”工作的著力點,即在城鄉基礎設施的協調性和公共服務水平的均等化上鉚足勁、做足功,用好鄉村建設空間,形成城鄉大市場互進互促的國內大循環,加快構建新發展格局。

日前,中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華在《人民日報》撰文指出,實施鄉村建設行動,持續提升鄉村宜居水平。圍繞建設更加宜居的現代鄉村,全面改善農村生產生活條件,推動實現城鄉居民生活基本設施大體相當。要實施村莊基礎設施改善工程,完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施,健全運營管護長效機制。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理,實施河湖水系綜合整治,改善農村人居環境。提升農房建設質量,支持新建一批功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的宜居型示范農房。

 

住房和城鄉建設部在2021年八大重點任務中提出,實施鄉村建設行動,提升鄉村建設水平。著力提高農房品質,深入開展新型農房建設試點,推廣裝配式鋼結構等農房建設方式。

 

宜居型裝配式農房設計科學、施工快捷、質量好、裝飾裝修一體化、綠色環保、舒適性和安全性高,使用壽命長、造價接受度高等優勢,推進宜居型裝配式農房建設,有利于提高農房建筑質量,改善農房舒適性和安全性。加快宜居型農房建設,深入實施鄉村振興戰略,不僅是確保實現決勝全面建成小康社會的重要舉措,也是改善農民居住條件和居住環境,提升鄉村風貌的有效途徑,更是拉動國內消費需求,充分挖掘國內市場潛力,為制造業中小企業紓困的有力抓手。據有關專家測算,全國農村每年新建或改建農房近700萬套,農房建設投資高達2萬億,若按2025年實現裝配式建筑占新建建筑比例30%以上,宜居型裝配式農房投資規模將超過6000億元。

當前在鄉村建設中推廣宜居型裝配式農房已呈多方共識,發展宜居型裝配式農房的路徑逐漸清晰,裝配式農房技術體系不斷完善。在諸多利好條件的助力下,國內一批有前瞻性的裝配式建筑企業順勢而為,主動投入宜居型裝配式農房生產建設中,成為鄉村建設的主力軍。

 

安徽省在全國率先出臺了低層裝配式鋼結構建筑《冷彎薄壁型鋼—輕聚合物復合墻體建筑技術規程》,為全省宜居型裝配式農房的設計、施工、驗收提供了依據。合肥市城鄉建設局頒布了《合肥市裝配式建筑應用技術手冊》(輕鋼農房建設篇),有力地推動了本地區宜居型農房建設試點工作。

合肥市長豐縣在農房建設管理中探索的 “政府引導,企業主導、農民主體、社會參與”宜居型裝配式農房建設經驗,受到住建部的高度肯定,被譽為“長豐模式”、“安徽樣板”,作為宜居型裝配式農房建設可復制、可推廣的標桿經驗在全國推廣。長豐縣吳山鎮《官府人家》宜居型裝配式農房項目入選住建部全國52家《裝配式建筑評價標準》A級裝配式建筑范例項目,作為全國唯一一家宜居型裝配式農房項目入選代表目前全國裝配式建筑最高水平的范例項目,為推進裝配式農房技術創新和應用步伐發揮廣泛的示范引領作用。在宜居型裝配式農房龍頭企業帶領下,一大批宜居型裝配式農房試點示范項目,點綴在江淮鄉村大地上,為實施鄉村振興、構建美麗中國提供了實踐樣本,新時代美麗鄉村的新畫卷正在徐徐鋪展開。

 

藍圖繪就千般景,揚帆破浪正當時。在國家產業政策的有力推動下,作為綠色發展理念的踐行者,肩負起改善億萬農民住房條件改善社會責任的居型宜居型裝配式農房企業前景無限、未來可期。

 

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